近期，国家出台《大运河国家文化公园建设保护规划》，对大运河国家文化公园建设作出了明确部署。此前，山东省“十四五”规划和2035年远景目标纲要也提出，“多元发展黄河文化、运河文化、泉水文化、海洋文化”，建设大运河南旺分水枢纽国家考古遗址公园。

大运河是中国古代创造的一项伟大工程，承载着中华民族生生不息的厚重文化，是中国特色社会主义文化建设的重要载体。加快大运河国家文化公园(山东段)建设，对于我省加快建设经济文化强省具有重要意义。

活态化传承、创新性发展

大运河山东段是大运河贯通南北的重要河段，沿线区域是中华文明的重要发祥地和儒家文化的发源地，是运河文化资源的富集区。

近年来，山东省大力推进大运河文化带建设，倾力打造“鲁风运河”文化旅游品牌。台儿庄古城、微山湖湿地、聊城中华水上古城、泰安白佛山文化产业园等一批投资大、带动力强的项目已相继开工建设或营业；微山湖湿地古镇、水浒影视小镇、东平湖生态旅游小镇等一批运河文化特色小镇已颇具规模。

作为运河流经的重要区域和东部发达省份，山东在大运河国家文化公园建设中，要确立品牌、明确定位，梳理整合山东特有文化资源，挖掘山东大运河文化精神内涵。

着力打造“鲁风运河”品牌。山东运河区域是大汶口文化、龙山文化、儒家文化、泰山文化聚集区。要以大运河核心区为主轴，以大运河国家文化公园为抓手，充分发挥线性串联和综合展示功能，打造独具特色的山东运河景观；着力挖掘山东特有的鲁商文化、儒家文化、诚信文化底蕴，形成独具特色的“鲁风运河”主题与内涵。

突出“文化+绿色+融合”的发展定位。要制定科学合理的规划，既要注重跨地区跨部门协调，又要发挥文物和文化资源综合效应，凸显大运河文化属性和综合功能。要充分把握山东大运河文化时代特征，强化全球视野、中国高度、时代眼光。

将发展定位落到实处，需要坚持活态化传承、创新性发展。在深入挖掘大运河(山东段)历史文化资源的基础上，切实做好大运河文化的保护传承。要把山东大运河文化的思想理念、人文精神和文化特质与时代要求紧密结合起来，让大运河文化展现出永久魅力和时代风采。要坚持保护与利用的互促兼备，提升大运河国家文化公园的社会效益与经济效益，突出大运河文化的合理化利用，突出公园建设的经济价值，使大运河国家文化公园建设成为山东西部经济社会发展新的增长点，缩小我省东西部发展差距，实现全省经济社会均衡可持续发展。

文旅融合、全域带动

近年来，我省高度重视大运河文化保护传承利用，在文化资源挖掘、文化业态构建、文化品牌打造方面做了大量工作，取得了显著成绩，但在大运河文化保护、大运河国家文化公园建设方面还存在一些问题和不足。

落实机制仍不够完善。建设管理主体仍不够明晰，各建设管理主体关注区域特色较多，协调沟通较少，存在条块分割、多头管理等情况。

运河文化挖掘仍不够深入。对运河文化多元价值体系和丰富文化内涵的挖掘与展示不足，文化创意产业发展相对滞后。除了台儿庄古城成为文旅融合、全域旅游带动的典型之外，其他城市运河文化产业尚有待深入开发，各类文化资源活化利用形式和途径较为单一。

生态环境保护短板仍较为突出。部分河段滨河、滨湖湿地淤积、退化严重；部分河段采用钢筋混凝土、块石护坡，导致原有的水生态、水景观受到影响；城乡建设挤占河湖生态空间，运河两岸部分文物古迹损毁严重，航运污染问题仍较突出，农村面源污染尚未得到彻底治理，河流水质稳定全面达标压力较大。

4种类型、6种模式

建设大运河国家文化公园是一项复杂的系统工程，要坚持“共抓大保护、不搞大开发”的理念，突出“鲁风运河”文化特色，坚持规划先行，统筹考虑我省资源禀赋、人文历史、区位特点、市场需求，最大限度调动各方积极性，精心打造文化名片，实现共建共赢。我省在文化公园建设中，应按照“完善机制+突出重点+旅游支撑+科技引领+绿色发展”的推进路径，使大运河国家文化公园建设成为我省文旅融合示范带、西部地区旅游经济隆起带、彰显齐鲁风采的大运河文化带、具有国际示范意义的历史文化遗产廊道。

完善建设推进机制，推动运河区域一体化高质量发展。充分发挥省大运河国家文化公园建设工作领导小组的作用，实行“总体规划、统筹协调、整体保护、统一利用、共同推进”的管理运行模式。要组建山东大运河区域联盟，建立健全工作协同与信息共享机制，打造区域协同发展样板。要修订制定配套法规规章，严格规范和约束大运河文化保护传承利用相关行为。认真对接国家出台的大运河国家文化公园建设保护规划，将国家层面的战略统筹与山东省的落地实施有效结合。

突出规划建设重点，明确运河文化公园推进路径。深入梳理我省大运河文化资源，提炼与打造大运河国家文化公园4种类型、6种模式。一是结合国土空间规划，根据运河文物和文化资源等级，将大运河国家文化公园划分为管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用4种类型。二是着力提炼协同共生模式(台儿庄古城)、旅游综合体模式(聊城中华水上古城)、活态博物馆模式(临清中洲运河古城)、考古遗址公园模式(济宁南旺运河枢纽遗址)、特色小镇模式(德州武城四女寺古镇)、社区参与模式(济宁竹竿巷历史文化街区)等6种国家文化公园建设模式，实现大运河国家文化公园的高层次规划，高质量推进。

发挥旅游支撑作用，打造沿运文旅融合示范带。立足全域旅游，在运河“旅游通航”上走出新路，紧紧围绕“鲁风运河”主题，打造一批大运河专题遗址博物馆、陈列馆或展示馆，建设一批水浒文化、鲁商文化、泰山文化等沿运区域文化廊道，打造沿运旅游品牌，将大运河国家文化公园打造成标识凸显、特色鲜明的旅游目的地。要顺应大众旅游出行和消费需求，以大运河山东段为纽带，开发培育精品旅游线路。依托各类展示空间，建立大运河山东段船上、水上、岸上文化娱乐产品体系。开展观光、休闲、度假与其他专项产品设计，加快景点建设、景观改造、设施配套，打造大运河特色旅游观光体系。

用好数字技术手段，提升运河文化遗产展示利用水平。加大智慧旅游服务平台建设，加快推进大运河文物和文化数字化展示，建设大运河国家文化公园(山东段)官方网站和数字云平台，强化各类地区性、行业性大运河文化相关网络平台和信息渠道的互联互通，发挥文化展示、线上游览、信息发布等多种功能。

突出沿运绿色发展，着力打造运河生态样板工程。要发挥省、市、县、乡四级河长体系优势，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的运河管理保护长效机制。优化运河岸线开发利用与保护格局，统筹实现大运河的生态、防洪、供水、文化、景观、航运等多种功能。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施国土绿化行动，加强生态空间管控，着力打造和谐、清洁、健康、优美、安全的大运河绿色生态带，提升山东大运河国家文化公园的生态功能。

来源：《大众日报》2021年8月24日第7版。

(作者系新利体育(中国)集团有限公司运河学研究院副院长、教授)

审核人：郑民德